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铁路发展融入市场需多方兼顾

铁路发展融入市场需多方兼顾

当下,铁路运输企业市场化改革正纵深掘进,铿锵前行。近日,国家发改委会同财政部、交通运输部制定出台《铁路发展基金管理办法》,提出规范铁路发展基金管理,充分考虑铁路行业特点和发展实际,发挥市场配置资源的决定性作用。“遵循市场经济规律,吸引社会资金投入”,是《办法》的一个着力点。在笔者看来,铁路发展走向市场,有两个“兼顾”非常重要。

首先,兼顾市场主体作用激发和运输调度集中统一。一要切实尊重铁路局(集团公司)经营自主权。要完善跨局运输,摒弃影响“敞开受理”的种种计划制约、规章限制,真正让各局跟进市场需求组织运输,“有流开车、有货即运”。二要完善调度集中统一指挥,为各局运输提供高品质服务。综合运用经济、行政、技术等手段,构建运输企业共谋全路整体利益最大化的激励机制,统筹指令性、指导性和自主运输经营。同时,铁路总公司要增强对各局运输工作的服务意识,搞好运输组织顶层设计。比如,构建全路运输调度、电子商务、客票系统等信息平台、营销平台,打通限制区段、关键节点,实现路网协调联动,力促运量不断突破。

其次,兼顾运输经营和铁路建设。一要全面深化铁路双向开放(海外、国内),以开放求“外力”。凡准许注入外资的领域,同时允许国内各类资本融进。要从市场准入条件、投融资政策、路网基础设施使用及公益性义务等方面,制定、完善公平竞争的政策措施,引导各种经济组织、各种所有制经济成分“融入铁路”。抓紧改革铁路投融资体制。二要主动介入项目前期规划设计,为项目建设创造有利条件。做好市场调研、效益测算,及时给建设部门提供建议,确保新建项目功能定位准确及建成投产后的作用发挥。同时,做好提前参与、联调联试、工程验收和安全评估等工作。三要实现新线效能最大化,“强经营、重效益”。加强新线市场调研,统筹优化既有和新建线路的使用,精心做好市场培育,力争一开通便收益较好。18个铁路局需契合管内具体实情,竭力做好营销。