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铁路发展融入市场需多方兼顾
当下，铁路运输企业市场化改革正纵深掘进，铿锵前行。近日，国家发改委会同财政部、交通运输部制定出台《铁路发展基金管理办法》，提出规范铁路发展基金管理，充分考虑铁路行业特点和发展实际，发挥市场配置资源的决定性作用。“遵循市场经济规律，吸引社会资金投入”，是《办法》的一个着力点。在笔者看来，铁路发展走向市场，有两个“兼顾”非常重要。
首先，兼顾市场主体作用激发和运输调度集中统一。一要切实尊重铁路局（集团公司）经营自主权。要完善跨局运输，摒弃影响“敞开受理”的种种计划制约、规章限制，真正让各局跟进市场需求组织运输，“有流开车、有货即运”。二要完善调度集中统一指挥，为各局运输提供高品质服务。综合运用经济、行政、技术等手段，构建运输企业共谋全路整体利益最大化的激励机制，统筹指令性、指导性和自主运输经营。同时，铁路总公司要增强对各局运输工作的服务意识，搞好运输组织顶层设计。比如，构建全路运输调度、电子商务、客票系统等信息平台、营销平台，打通限制区段、关键节点，实现路网协调联动，力促运量不断突破。
其次，兼顾运输经营和铁路建设。一要全面深化铁路双向开放（海外、国内），以开放求“外力”。凡准许注入外资的领域，同时允许国内各类资本融进。要从市场准入条件、投融资政策、路网基础设施使用及公益性义务等方面，制定、完善公平竞争的政策措施，引导各种经济组织、各种所有制经济成分“融入铁路”。抓紧改革铁路投融资体制。二要主动介入项目前期规划设计，为项目建设创造有利条件。做好市场调研、效益测算，及时给建设部门提供建议，确保新建项目功能定位准确及建成投产后的作用发挥。同时，做好提前参与、联调联试、工程验收和安全评估等工作。三要实现新线效能最大化，“强经营、重效益”。加强新线市场调研，统筹优化既有和新建线路的使用，精心做好市场培育，力争一开通便收益较好。18个铁路局需契合管内具体实情，竭力做好营销。